曲福田：科学规划优化城乡形态推进城镇化

 中国经济网城市频道3月14日讯（记者 李远 司马一）：城镇化，是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、规模扩大的一种历史过程。新型城镇化成为百姓最关注的话题之一，从而延伸出的户籍改革、福利公平等热点也成为农民工争相热议的话题。两会召开之际，中国经济网城市频道记者专访江苏省淮安市市长曲福田，解读淮安的城镇化发展。

  
江苏省淮安市市长曲福田

    中国城镇化是一个动力，一方面要解决产业和人口的聚居规模效应的问题，同时也给农业的现代化，城乡一体化提供了更大的空间，所以在同步推进城镇化的过程当中，通过科学的规划进一步优化城乡形态。

    曲市长表示，就城镇化发展，苏南与苏北比较，苏南城市比较密集，乡镇工业和城镇化互动，形成了一个过去的村村冒烟户户点火的景象，工业化与城镇化同步进行，而苏北或将选择一条完全不同的道路。发展城镇化，首先要发挥中心城市的作用，打造经济增长极带动经济的发展。

    淮安打造苏北中心城市是要带动苏北腹地的发展。历史上的淮安是个中心城市，运河的消失让淮安的功能逐渐单薄。淮安要发展城镇化，首先要积极就业发展，即产城合作，既是城市化的过程中也是工业化的过程。在空间上不能分离，不能户户点火村村冒烟，也要将中心城市小城镇建设与园区建设同步进行。

    淮安作为苏北的中心城市，在长三角的规划中被定为先进制造业中心和苏北区域性中心城市。淮安市要推进城市化首先要建立起一个中心城市，以功能带动辐射作用，形成城市群和人口密集区，推进工业化进程，吸纳更多劳动力共同推进城镇化。要打造一批具有江淮水乡特色的村庄，农民的居住区，既要保持乡村的形态，又要因公共服务项农村延伸，使其能够享受到和城里相同的社会文明及公共服务。扩大土地的经营规模，采取科学的技术成果以及推广农民的组织化和市场化，形成城镇化跟新农村建设跟农业现代化的互动。 

    曲市长透露，下一步将要把淮安这个中心城区打造成苏北的重要中心城市，带动四个县城的发展，即一个中心城市四个中等城市，以小的城市群来带动1.01万平方公里的城镇化，乃至带动周边地区的人口的聚居。淮安市要充分发挥农村城镇化的路径，以科学规划为引领形成重点镇、特色镇以及农村集中居住区相适应的村镇体系，使其成为推动城市化发展的重要路径。 

    曲市长说：“按照70％城市化率，每人十万元的投资。这样的投资是为了扩大城市规划的基础设施，以及人口住在城市里的社会配套，公共服务和生活、就业、医疗所形成的费用。农民进城后，成本付出是拉动经济的一个非常大的投资。而进一步的投资可能要通过国家通过融资平台的建设，以及基础设施的投入来共同解决这个问题。”曲市长表示，城镇化制度创新涉及到城乡之间的流动，劳动力进城了，土地要不要流动？户籍要不要改革？社会保障如何衔接？一系列的问题在城镇化过程中都要加强改革。

    改变传统的户籍制度。目前的户籍制度处于与城乡割裂状态，农民进城后享受不到城里的公共服务。

    改革土地制度。土地是农民的财产，农民进城后不可能再拥有土地，这既不符合资源节约的利用，也不利于提高城乡之间资源的配置效率。所以，在坚持农民产权归农民，同时也不破坏农民利益的前提下，能够创新形成土地的退出机制，而退出机制首先是农民要自愿。土地创新制度与社会保障之间的关系，要在现有的法律框架下进行创新，要充分尊重农民的财产权，尊重农民的意愿，以此来实现土地资源的退出机制。土地制度的创新，就是城乡之间的土地优化配置。淮安拥有大量的农村建设用地，而推进中心城市，建设推进城镇化需要更多的城镇建设用地。如何通过一种机制既不损失农民利益，又不破坏基本农田，能够把更多的台方土地转化为城镇建设用地。一方面，推进城镇化要不破红线，不减少基本农田；不破底线，坚决保护农民的权益；优化空间，城乡土地之间按照一种市场产权的规律来实现配置，互相置换赢得发展。

    创新社会保障。农民享受了社会保障，那么土地对农民来讲仅是一种生产要素，就会把社会保障功能和生产要素功能分离，农民就会按照市场机制退出。所以创新社会保障有利于农民离开土地进程，有利于实现自由迁徙。

    户籍制度、土地制度、社会保障制度的改革是城镇化不可逾越的制度创新。接下来淮安将按照十八大的要求，以及推进城镇化的路径，加强规划引领，加快制度创新努力推进淮安城镇化，使淮安苏北重要中心城市的建设迅速加强，建立比较合理的城乡体系，推进城乡一体化。

    淮安古城，以生态相连的方式来推进城镇化，连接原来的淮安区、淮阴区和淮阴市三个城市，建立生态新城。

    曲福田简历

    曲福田，男， 汉族，1962年8月出生，山东莱州人。研究生学历，博士学位，教授，博士生导师。

    历任南京农业大学土地管理学院院长，校长助理，

    2004年6月任南京农业大学副校长、党委常委，

    2006年4月挂职任省发改委副主任，

    2008年11月任省发改委副主任、党组副书记，

    2009年12月任省委农村工作领导小组办公室主任，

    2012年5月起任淮安市委副书记、代市长。