成都“北改”工程 破除城市二元结构

成都2013年5月24日电 /美通社/ -- 产业是城市发展的引擎，成都建设世界生态田园城市，构建西部经济核心增长极，必须以强大的现代产业体系为支撑。而作为成都近年来最大的城市改造项目，成都2012年启动“北改”工程，改造片区老旧城市形态和落后生产力布局，作为城市旧城改造的新型选择，它的新在于不只是简单的旧城改造，而有着包括文化创意产业在内的众多新型产业的强大支撑。

“二元之痛”
城北遭遇城市发展顽疾

诺贝尔经济学奖得主、美国著名经济学家斯蒂格利茨曾经预言，中国的城市化将成为影响21世纪人类社会发展进程的大事之一。今天，中国的城市化发展迅猛，且正在日益深刻地影响着世界经济格局。

然而，纵观世界各国城市化的发展历程，以及我国城市化进程中的经验教训，都呈现这样一个事实：传统城镇化所导致的城市二元结构，正在成为新型城市化进程中一个巨大的痼疾所在。所谓“二元结构”，其实质，就是在城镇化的过程中产业发展没有同步，导致出现了城市二元结构，城市一边是高楼大厦，另一边是大量棚户区，城市发展不平衡。

成都同样面临破解城市二元结构的难题。北改之前，北部城区已经成为成都市建成区形象最差、交通最拥堵、治安最复杂、城区面貌反差最大的区域，是与国际化城市定位最不匹配的中心城区。其旧城改造面积约1万5千亩，占中心城区总量的75%以上。

不过，北城却在成都经济版图的地位又实在不可小觑：这里非但一直地处成德绵经济带核心区域，具有火车北站等门户节点，密布着各大主要的交通枢纽及网点，那里更是传统商贸业集聚地，几乎云集了全市绝大多数的传统专业市场，辐射中国西部……

城市二元阻碍了城市的更好发展：繁华的城市中心区与简陋的城中村、棚户区并存，在城市内部形成明显反差。于是，着力破解城市内部二元结构难题，由传统城镇化向新型城镇化转型，成为成都城市发展的一次历史性机遇。

2011年12月中旬，成都市委十一届九次全会作出了“北改”决策。在这次会议上，成都提出大力实施“五大兴市战略”，打造西部经济核心增长极，而“北改”正作为“立城优城”战略的重要工程以及建设开放型区域中心和国际化城市的重要载体位列其中。2012年2月7日，位处成都金牛区的曹家巷片区一二街坊危旧房自治改造作为城北“第一改”开启，这也宣告成都体量庞大的“北改”工程正式启动。

对于“北改”工程启动对成都城市发展带来的重要意义，四川省社科院区域经济研究所副研究员周俊就表示，“‘北改’工程有利于改变城北片区的陈旧形象，改善城北基础设施和公共服务体系，合理分布产业和人口，确立科学合理的城市化格局，变脏乱差的城北为现代化、国际化的畅通城北、安居城北、宜人城北、财富城北，重塑城北新形象。”

新型选择
“北改”工程增码“财富之城”

不到半月时间，2013成都财富全球论坛就将在蓉隆重举办。作为全球最具盛名的财经会议之一，财富全球论坛选择成都，无疑是对成都近年来的经济社会发展，尤其是在世界经济形势普遍低迷的背景下的一种肯定。

而作为成都近年来最大的城市改造项目，不仅将建成产业现代化、形态国际化、环境生态化、凸显鲜明成都文化特色的新城北，更将为这座财富之城未来发展增加持续不断的后劲。

2012年初，成都“北改”正式启动。按照规划，未来五年内，成都将在212平方公里的土地上，改造片区老旧城市形态和落后生产力布局，整个“北改”工程有望惠及240万市民，接近成都市总人口的四分之一。

对于成都“北改”规划战略的实施，中国知名首席城市战略大师王志纲就曾公开评述，通过“北改”，成都的城市形象将会因此而得以巨大提升，从而进一步提高城市价值。“可以想象，在不久的将来，一座从外观形象到内部产业都完备齐全的“财富之城”必将呈现在全球世人的面前！”

作为“北改”的破局之年，2012年成都业已交出了一张非常优异的成绩单：据统计，是年成都“北改”完成投资512亿元。在已经启动的112个“北改”项目中，截至去年底，已完成36个重大基础设施建设。其中一大批道路修建和整治工程完工，长期以来制约成都北部发展的交通瓶颈被打破，“畅通城北”初见成效。与此同时，包括23个城中村棚户区和16个单位自主改造项目全面推进，完成投资31.66亿元。在17家专业市场加快向成都郊县二三圈层迁移的同时，包括海宁皮革城、万达广场、成都国际商贸城等一批重大产业项目相继竣工营业。

今年1月，成都市北改办公布了“北改”工作2013年规划，计划启动173个项目，总投资约1800亿元，计划完成投资550亿元。按照成都市规划，2013年的“北改推进将聚焦”在“重点区域、重点项目和重点产业”领域。“重点是抓好一批大项目、培育一批大产业”。

对于成都而言，投资巨量的“北改”工程，其意图绝非仅是改善北部城区城市面貌和提升城北居民生活品质的民生工程。“‘北改’对于成都的整体发展，具有更深的战略意义。”四川省社科院可持续发展研究中心秘书长王小琪表示，“‘北改’的推动将为成都实现‘财富之城、成功之都’的城市定位增添强大砝码。”

产业支撑
新型产业助力旧城改造

成都“北改”作为旧城改造的新型选择，它的新在于不只是简单的旧城改造，而有着包括文化创意产业在内的众多新型产业的强大支撑。

“北改”的启动，将促进城北片区城市经济结构调整，将把城北构建成以现代商贸物流业为主、现代服务业集聚、极大提升商品集散功能和对外辐射力的现代产业体系，形成现代化高端产业链，强化区域辐射功能和国际化资源配置能力。

对于成都“北改”的产业升级，四川省城市经济学学会副秘书长徐乘红教授认为，城北历来就是商贾云集。“北改”后，城北将继续坚持产城一体对产业提档升级，现代商贸业、文化旅游业、科技服务业、商务服务业四大产业，将是城北的城市业态重点，整合之后的城北“财富效应”将大幅提升。

“成华区去年仅在深圳一地的招商活动就引进了新加坡鹏瑞利、中国水电等5个大型投资集团的300亿元投资，主要集中在高端商贸和配套服务业方面。”成都市成华区建设局局长于伟鹏日前表示。而位于成华区的新成华大道中心是包括文化创意产业、商务服务业、现代商贸业、都市旅游业等功能的文化创意总部商务中心。其中，坐落于成都东二环的新型文化创意产业园区——东郊记忆，已成为成都东郊不可多得的文化创意基地。

消息来源　每日经济新闻