河北滦平县：提升“造血”能力 打好扶贫攻坚战

 中国经济网城市频道新疆6月26日讯（记者 郦圆 张春欢）：2011年度全国扶贫工作会议于11月在北京召开，扶贫线标准或再上调。扶贫是为帮助贫困地区和贫困户开发经济、发展生产、摆脱贫困的一种社会工作，旨在扶助贫困户或贫困地区发展生产，改变穷困面貌。

    中国是世界上人口最多的发展中国家，城乡发展、人居收入不平衡现象突出。特别是农村贫困人口多，解决贫困问题的难度很大。消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是改革开放和社会主义现代化建设的重大任务，是全党全国各族人民始终不渝的奋斗目标。

    自2012年起，河北省承德市滦平县紧紧抓住“环首都扶贫攻坚示范区”和加强基层建设的重大机遇，把产业提升和基础设施投入作为扶贫规划的两大主攻方向，着力增强扶贫造血功能，促进农民增收提速。一年时间过去，滦平县扶贫攻坚取得了显著成效。

    因地制宜 扶贫攻坚助农增收

    近日，滦平县蔬菜种植有限公司的蔬菜园区内一派热火朝天的劳作场面，工人们穿梭于大棚之间，一箱箱新鲜的蔬菜即将运往北京市场。“以前种玉米，一年最多收入七八千，现在好了，自从滦平县开始实施土地流转方案，我们农民可以实行土地租聘，再加上我在这里打工，一年收入四五万元。”该园区一工人高兴的说。

    滦平县深入贯彻落实省、市关于“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动精神，按照市“323”发展思路，立足环首都的区位优势，打造对接首都特色产业，全力打好扶贫攻坚战帮助农民增收致富。

    滦平县列入环首都扶贫攻坚示范区后，紧抓机遇，以扶贫攻坚统领“三农”工作全面打响扶贫开发攻坚战。同时，滦平县深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件，促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。

    作为贫困地区，发展起点低，收入基数低，如果与发达地区同样翻一番，相对差距仍然很大。只有更快地发展，更快地增加收入，才能真正缩小差距，才能大幅减少扶贫对象。为此，扶贫工作必须紧紧瞄准贫困人口，帮助贫困家庭大力建设增收项目，更快提高自我发展能力，更多地增加家庭收入。滦平县的实践证明，只要“科学改革”工作做得好，贫困家庭纯收入一两年、两三年实现翻一番、翻几番，是完全可能的。

    实现“输血式扶贫”向“造血式扶贫”转变

    国家开发银行河北省分行为帮助滦平县实现产业脱贫，在国家开发银行总行与国务院扶贫办共同签署《支持贫困地区脱贫致富开发性金融合作会谈纪要》的基础上，支持华都集团在该县投资建设了滦平华都肉鸡产业化扶贫项目，通过发放农户信用微贷款带动农民脱贫致富，这对该区域的产业化扶贫具有重要的示范作用。

    该项目采取“龙头企业+合作机构+农民信用促进会+养殖农户”的运作模式，引进 “照付不议”市场规则，通过政府组织增信和龙头企业市场建设帮助农户形成稳定现金流，提升农户的信用能力，初步解决了农业产业链过长且信用缺失的瓶颈。

    不仅如此，该行还积极支持肉鸡收购企业滦平华都公司发展壮大，累计为其提供贷款2.7亿元，通过支持龙头企业发展，带动当地肉鸡养殖产业链建设，在为当地农民建立稳定的产品销售渠道的同时，还可直接为当地提供屠宰加工、饲料加工、种鸡养殖等就业岗位，增加肉鸡养殖、运输等就业渠道，带动农作物种植，激发有机肥生产、无公害蔬菜种植、食品包装等当地相关中、小企业的发展。

    此次扶贫政策是在贯彻开发性金融机制建设、金融社会化理念的同时，从政府路径和社会路径入手，通过信用链和机制来建设、把握、控制农户还款现金流，强调机制建设对风险的缓释和控制，批发式、组织化向广大农民提供信用微贷款，探索解决农业产业链过长且信用缺失的瓶颈，使扶贫事业与市场化运作相结合，间接带动万余人脱贫，实现“输血式扶贫”向“造血式扶贫”的转变。

    实施“两减两增” 立足产业扶贫

    滦平县围绕“8142”（创建8个现代循环农业园区、新建10个现代化肉鸡规模养殖场、改扩建400栋万只半自动化大鸡舍、改扩建200个千头养猪场）工程，实施“两减两增”，即减少传统农作物播种面积，增加设施蔬菜种植和设施果品栽植面积，建设潮河流域“服务首都型有机蔬菜带”；减少散养户和养殖小区数量，增大养殖基地的单体规模，集中建设现代化、规模化养殖场。滦平县计划今年建设完成3个现代化循环农业园区、4个现代化肉鸡规模养殖场、100栋半自动化大鸡舍，新建14个、改扩建10个千头养猪场。

    在此次扶贫攻坚中，滦平县以“产业富民”为契机，以规模养殖、绿色种植两大富民产业发展为主线，以专业户、特色村和特色产业片区，来带动脱贫。从实际出发，分区域科学确定扶贫产业发展规划。环首都扶贫攻坚示范区建设启动以来，滦平县推行“六三”扶贫工作法，提升农民素质；实施“三帮”，明确发展目标；落实“三扶”，确保整体推进；注重“三抓”，调优产业结构；加强“三个建设”，夯实基层基础；完善“三项机制”，保障工作落实。滦平把产业提升和基础设施投入作为扶贫规划的两大主攻方向，按照“富民产业全县推进、基础设施分批帮扶”的思路，举全县之力强势推进，吹响了新一轮扶贫攻坚的 “集结号”。

    扶贫攻坚之路并非一朝一夕，习近平总书记说过：“百姓对生活的美好愿望就是我们奋斗的目标。”全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴宏伟目标，实际上都贯穿着切实关注民生、重视民生、保障民生、改善民生这条主线，都以努力让百姓过上更好生活为目标和归宿。

    滦平县把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，重民生、顺民意、解民忧、暖民心，为低收入人口编织起完整的社会保障网，扶贫工作任重而道远。我们相信，在全民的努力之下，众志成城，滦平县将会突破现状，城镇实现共同富裕，走上全面建设小康之路。