山西长治：创新驱动打造社会管理“升级版”

     习近平同志提出中国梦论述，深入阐释实现中国梦的正确方向，深刻揭示实现民族伟大复兴的必由之路，为全国各族人民满怀信心走好中国道路注入了强大正能量。要实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要全国人民的共同努力。为进一步深入宣传贯彻十八大精神，动员全市人民为实现中国梦努力奋斗，根据省委宣传部部署和市委宣传部要求，从即日起，本报推出“共筑中国梦建功在上党”专栏，集中报道全市干部群众在实现“中国梦”的伟大实践中涌现出的新人新事新气象和先进典型，使全市干部群众充分认识到中国梦的基本内涵，动员全市广大干部群众积极投身实施“五五”战略、率先全面小康的伟大实践，在共筑中国梦中建功立业，以长治转型跨越发展的新成就，为实现中国梦添砖加瓦。

    按照市委、市政府的战略部署，城区区委、区政府认真贯彻落实中央关于加强和创新社会管理的精神，将党的建设、社会管理和公共服务融为一体，创新“党建引领、夯实基层、服务百姓”的社会管理工作思路，在全区深入开展 “社会管理创新年”、“基层组织建设年”活动和大力实施“服务提质、城市提档”工程，初步探索出了一条网格化、信息化、责任化、精细化的“363”社会管理新模式，打造了社会管理“升级版”。

    激活社会管理创新“一池春水”

    “希望城区在提高社会管理精细化水平上深入探索，总结出一套更加成熟、科学、有效的工作模式和机制。”市委书记马天荣在深入城区调研时，在肯定现有做法和实践的同时，对加强和创新社会管理提出了新的希望。

    市委副书记、市长席小军调研城区社会管理工作时指出，要结合城区区情特色，创新完善社会管理模式，以多元化服务为切入点，增强社会管理实效，真正做到“居民有所呼、平台有所应，居民有所求、平台有所帮”。

    作为长治的政治、经济、文化、信息中心和上党城镇群核心区，面对全新形势、全新挑战、全新课题，城区区委、区政府认真审视着所面临的现状、思考着所制定的决策。

    ——从地缘区位上来看：城区55.6平方公里的面积上集聚了52万人口，每平方公里人口密度近万人，直逼国际大都市的人口密度水平，加上1300多个各类驻区机关、部队、学校、企事业单位，8943个非公经济组织和新社会组织，社会管理难度很大。

    ——从经济发展上来看：国际经验表明，人均GDP达到3000美元至5000美元，既是经济发展的高速期，也是社会矛盾的突显期。2012年，城区的GDP已经达到160亿元，折合人均4000美元，必须警惕和防止“社会矛盾突显期”的出现。

    ——从群众需求上来看：随着城市化进程的推进和经济转轨，社会转型步伐的加快，居民服务需求日益增多，都市社会的开放性、利益格局的多样性和市民观念的多元化，迫切要求党委和政府提供高层次、高质量、高效率的服务，创新社会管理模式，势在必行。

    面对经济社会快速发展与基层组织管理模式不相适应、居民群众多样化需求与基层组织工作方法不相适应、维护稳定艰巨任务与基层组织工作机制不相适应 “三个不适应”的挑战，城区区委、区政府准确把握社会管理创新的深刻内涵，整合统筹党建资源，以“网格化、信息化”为管理手段，以“责任化、精细化”为管理目标，大胆探索并建立完善了“363”社会管理新模式，掀开了中心城区社会管理创新新的一页。

    “一网深情”敞开社会管理大门

    2012年7月1日，城区区委机关楼前，区委书记孙刘琳，区委副书记、区长胡坚共同按下闪烁的光电球，大厅里巨大的LED屏幕依次显示出全区51个社区、28个村（菜场）的网格分布状态——经过近一年时间艰苦研发和不断测试的长治市城区“网格化社会管理服务信息系统平台”正式开通。

    这正是城区主动、充分、大胆地运用网络传媒和信息技术装备手段，积极应对网络新媒体时代各种信息技术迅猛发展带来的挑战的创新之举。

    城区区委、区政府坚持以党建引领社会管理创新，建立了区级社会管理服务指挥中心，在经过大量调研、论证和征求意见的基础上，投资300余万元，引入“物联网”、“云计算”、“大数据”等当今最前沿的信息科技理念，由区委副书记宋福庭，区委常委、组织部部长王沁平，区委常委、政法委书记牛文庭等区级领导带队，与两家有实力的软件公司共同设计、合作研发了“网格化社会管理服务信息系统平台”。这一在全国社会管理创新中具有首创意义、集“党的建设、社会管理、公共服务”于一体的社会管理服务网络系统，以全区51个社区的区划为基本区域，划分了532个基础网格，每200户居民设立一个网格，每个网格配备网格长和信息采集员、建立党组织，并组建了1500余人的社会服务管理队伍，形成了“网格党小组+网格管理服务团队”的组织架构。

    系统运行一年多来，先后帮助群众解决各类实际问题达12.37万件，办结率达99.7％，吸引了国内70多家单位的参观学习考察和100多家媒体的采访报道，其经验在全省社会管理现场会和全省社区网格化建设推进会上得到推广，并被列入全省首批启动的7个“科技惠民计划”项目之一。

    “一星必夺”夯实社会管理基石

    针对社区普遍存在的党组织凝聚力不强、基层基础薄弱、基层工作不扎实的问题，城区将社会管理工作关口前移，以创新社会管理服务为主题，在社区开展了党的建设、民主自治、关注民生、平安稳定、城市管理、文化建设“六项示范”创建活动，在农村开展了党建示范、民主自治、关注民生、经济发展、平安创建、文明祥和“六项示范”创建活动。

    一时间，全区10个街道，79个社区、农村（菜场）都憋足了劲、动足脑筋、想尽办法，跑起来、跳起来、蹦起来“摘星星”。

    社区阵地不足一直是制约和困扰社区建设的瓶颈问题。“六星”创建中，城区一方面投资1500万元新建和改扩建社区办公服务用房，并通过租赁、改造和购买用房解决社区办公场所问题；另一方面将其列入“六星”考核，实行“一票否决”，充分调动基层街道党工委干事创业的主观能动性，最大限度整合资源，积极争取社会支持，彻底解决了19个老旧社区的办公用房问题。

    党建联席会、邻里节、文化艺术节、我们的节日、居民十字绣比赛、包饺子比赛、好婆婆好媳妇评选……“六星”创建中，通过各类活动的开展，社区、农村居民群众的业余文化生活得到不断丰富，邻里间的关系更加和谐，也调动了驻社区单位和广大居民群众参与社区各种活动的主人翁意识。

    一年来，通过“六星”创建的严格考核，15个示范社区、农村挂上了“六星级”牌匾，10个示范社区、农村达到了“五星级”标准。社区、农村先后组织开展大型活动200多次（场），群众参与互动的活动1200余次，参加人数达11万人次；改扩建32所公厕、120个公共澡堂和177个便民服务网点，打造了“十分钟便民服务圈”，全年新增城镇就业岗位4000余个，创业带动就业1200余人，帮助群众解决问题11万件。

    “一岗双责”凝聚和谐“正能量”

    城区贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的精神，启动了区级领导、民族宗教人士、律师和法律工作者三个层面的“一岗双责”社会履职活动，排查化解了一大批矛盾纠纷和社会疑难问题，把牢了社会稳定的“安全阀”、凝聚了促进和谐的“正能量”。

    区委、区政府严格按照“六抓六制四包四问责”工作机制考核落实安全稳定责任，要求区领导要抓导向、抓排查、抓履职、抓调处、抓结案、抓督查，落实一线负责制、“双向责任追究制”、“排查调处责任制”、“领导干部接访制”、“重点案件联系办理制”和“双责双联责任制”。在今年的市区路网改造征迁中，履行“一岗双责”的区级领导深入所包的路段，积极做好居民和单位的思想教育工作，广泛征求意见建议，并及时消除不稳定因素，赢得了大家对拆迁工作的支持，顺利推动了拆迁工作。

    同时，城区选聘了55名政治素质高、责任心强、有社会影响力的人大代表、政协委员和民族宗教界代表，分为9个小组，划分“责任田”、开展了“一岗双责”社会履职活动;选聘市区范围内44名律师和法律工作者与街道、社区结对，实行信访维稳“一岗双责”、“三包到位”，分别开展了与群众面对面、律师参与调解等多种形式的活动，向群众现场讲解法律常识、宣传党和国家的方针政策，并积极参与到涉及企业改制、征地拆迁、教育医疗、安全生产等容易引发社会矛盾重点领域的专项法律服务工作中来，始终保持了人民群众与法律的“零距离”。

    通过不断实践，“363”模式日臻成熟，实现了“一个转变、四项创新和五个强化”，即：党员干部的作风转变，社会工作管理模式创新、运行机制创新、方法手段创新和保障措施创新，为转型跨越发展创造了政通人和、风清气爽的良好环境，“幸福港湾”里的每个居民都绽放着灿烂的笑容。（山西省长治市政府网）